地方债年均增近两成应高度重视
年末，各方关注已久的政府性债务审计结果终究公诸于众。 12月30日，审计署发布的《全国政府性债务审计结果》显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还的债务206988.65亿元。审计结果表明，我国政府性债务风险整体可控。不过，地方政府债务年均增长19.97等问题须引发高度重视。 接受采访的财政专家认为，此次审计结果是迄今为止最完全的我国政府债务账本。据介绍，此次审计触及中央、省、市、县、乡五级政府。截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还的债务206988.65亿元，有担保的债务29256.49亿元，可能承担一定救助的债务66504.56亿元。其中，地方政府负有偿还的债务108859.17亿元，负有担保的债务26655.77亿元，可能承担一定救助的债务43393.72亿元。 对此，接受采访的专家强调，关注债务负担时须注意的是，我国债务负担处在国际通常使用的4个指标的参考值内。另外，与一些国家的政府债务主要用于消费性支出的特点不同，我国政府性债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，构成了大量与债务相对应的优秀资产作为偿债保障。 从范围和还债能力上看，我国政府性债务风险整体可控，但有些地方也存在一定的风险隐患。审计署公布的审计结果显示，政府性债务管理存在的问题主要表现在几个方面： 1是地方政府负有偿还的债务增长较快。2013年，省市县三级比2010年底同口径增加38679.54亿元，年均增长19.97，其中县级年均增长26.59。"应该说同口径比，地方政府负有偿还的债务增长比较快，主要增长来自县一级政府，应当引发我们的高度重视。"审计署财政审计司副司长马晓方分析道。 2是部分地方和行业债务负担较重。2012年底，3个省级、99个市一级、195个县一级、3465个乡镇政府负有偿还的债务率超过100，债务偿还压力较大。 3是地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。2012年有11个省级、316个市级、1396个县级政府许诺以土地出让收入偿还的债务余额占到了这3级政府一类债务余额的37.23。 另外，还存在部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等问题。 审计结果还显示，从债务资金来源看，银行贷款、BT、发行债券是政府负有偿还债务的主要来源，分别为55252.45亿元、12146.30亿元和11658.67亿元。从偿债年度看，2013年7月至12月、2014年到期需偿还的政府负有偿还债务分别占22.92和21.89。2015年到期需偿还的债务占17.06。 除此之外，财政部财科所副所长刘尚希接受《经济参考报》采访时表示"最大的风险在于现在债务没有做到全口径透明、全过程透明，更没有做到各级政府的债务透明，严重信息不对称。"至于如何做到债务透明，刘尚希表示，应当制定债务的统计标准，依照统一口径统计并向社会公布，光是内部掌握不向社会公然也不叫透明。"我国政府直接债务比较好确认，但或有债务的边界如何划分难度较大。目前财政部正在建立债务统计报告的制度，基本构成了一个粗口径的统计制度，还没有很科学的债务确认标准"。 国家发改委财政金融司司长田锦尘接受《经济参考报》采访时称，应对债务问题，要北京医治白癜风加强对投融资平台公司风险的摸底排查和监测预警，落实偿债，杜绝出现局部性风险。"2014年是企业债券偿债高峰，预计将有1000亿元城投债券到治白癜风哪家医院好期兑付。我们正在进行企业债券风险的摸底排查，要求投融资平台公司依照约定落实偿债资金来源。"田锦尘还建议，"允许平台公司发行部分债券对'高利短时间债务'进行置换，加大债务重组力度。"
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