地方债发行可能即将启动
称，自从国务院2008年11月公布了总额高达4万亿的经济刺激计划后，资金张罗的相干工作一直在紧锣密鼓的准备当中。2月17日，11届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了关于《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。对此，业内人士在接受采访时表示，发行地方债的脚步邻近。今后，对财力较好、偿债能力强的地方政府可以申请长时间债券，对偿债能力弱的地方，中央政府将加大转移支付力度。2009年，中央债发行范围也将创出新高。据了解，《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》的有关情况还将在2月25日至28日11届全国人大常委会第七次会议上听取审议。这意味着地方财政赤字预算破题在即。如果报告终究通过审议，财政部代发的地方政府债券将通过国债渠道发行，并在银行间市场以"地方政府债券(代发)"的名义予以活动。这将是新中国成立以来首度允许地方财政预算出现赤字。财政部财政科学研究所所长贾康表示："地方发债后召募的资金，将被限定用于中央财政投资地方项目的配套工程。"2008年年末，继中央政府宣布4万亿刺激经济方案以后，各地地方政府也纷纭跟进。目前，各地宣布的投资金额已超过了18万亿。而与此同时，地方财力却"普遍不足"。1名地方财政厅长称，他所在的省分2009年的财政收入会有很大幅度的减收。这些大项目上马的投资，仅靠现有的气力根本没法启动。"除帮助地方发债，实在没有更好的渠道能弥补这个资金缺口。"武汉大学经济与管理学院博士生导师卢洪友认为。贾康泄漏，"地方政府的债务将直接对中央财政还本付息。"目前，总额高达2,000亿元的发白癜风能不能治好债额度已分配终了。期限内，地方政府只需付息，到期后还本。考虑到基建项目的周期较长，地方债的还款周期将超过5年。在这样的制度安排下，财政状态好、偿债能力强的地方政府势必获得更大的借债比例。这就引发了另外的问题，对财政状态相对较差的地方，一些必要的支出将从哪里获得资金？如为了刺激经济，杭州、深圳等地前后发放了消费券。而中西部地区，由于财力不济，没有采取一样的措施。对此，卢洪友认为，地方债的申请资格不能因此放松，对困难地区的扶持可以通过中央财政转移支付的方式实现。业内人士普遍认为，中央财政的状态非常健康，有能力扩大赤字范围。兴业银行首席经济学家鲁政委就建议，"如果2009年要保持8的GDP增长速度，财政政策的刺激要足够大，2009年的赤字范围应当一次性做到GDP的3，即接近9,000亿元。"这就意味着，扣除2,000亿的地方债务，中央债务依然高达7,000亿元。卢洪友表示，2009年中央财政加大转移支付范围其实不困难。"实际上，如果有必要，在GDP3的基础上扩大赤字，也不是不能推敲的。""通过审议后，地方债会尽快发行。"卢洪友表示，"根据目前的制度安排，已不存在修改预算法的必要。"依照现行预算法第28条规定，"地方各级预算依照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。"卢洪友指出，法律要求地方政府不得成为发债主体，但并没有要求地方政府不能有债务。中央政府代为发债规避了以上法律矛盾。他建议，中央在代为发债方面发行必须控制以下3点。第一是发债的范围和用途，避免发行范围失控、使用效率低下等不良后果；第二是发债的条件，利率不能低于中央债(国债)，否则将影响中央债的发行；第三是发债时间，不能早于中央债。目前，2009年记账式(一期)国债已发行结束。该中央白癜风产生的缘由债为7年期固定利率附息债，票面利率2.76，将于2009年2月18日起在深圳证券交易所上市交易。业内人士认为，地方债发行已指日可待。另据报道，专家称，地方政府债券发行的适时提速，与4万亿经济刺激计划的大规模展开密不可分。2008年11月，中央政府出台4万亿经济刺激计划。据发改委测算，中央投资1.18万亿元，其余资金来源于地方配套和民间资金。随后，地方政府相继出台投资计划，总资金范围高达18万亿元，资金来源成为疑问。同时，地方财政收入出现减收趋势。今年1月，全国财政收入6131.61亿元，比去年同月减少1265.03亿元，着落17.1。其中，地方本级收入3166.79亿元，着落2.7。专家表示，如果不及时筹集地方配套资金，将有可能延缓4万亿经济刺激计划的实行进度，从而影响“保增长”大局。允许地方政府债券发行的目的在于举全国之力刺激经济发展，因此要严控资金用途。一方面要实事求是，在发行进程中，从中央、地方和市场多层次严格监管，以避免过度举债出现地方债务危机。另一方面，严管资金使用方向，避免用于经常性开支。地方政府债券筹集资金须纳入地方财政预算管理，由地方人大审核、监督。
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